Два периода взяток и откатов

Из досье Национального антикоррупционного комитета

По мнению, председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, развитие системы взяток и откатов в Таможенной службе России можно разделить на 2 периода. Первый с 1991 по 1998 год. Второй с 1998 по 2002 год.

1991 - 1996 гг.

В 1991 году российская Таможня стала независимым ведомством. Впервые за всю историю. Первым председателем Государственного таможенного комитета был назначен г-н Круглов. В тот момент законодательство нового ведомства не было сформировано. Основная коррупционная схема выстраивалась просто. Как только отделись страны Балтии, в частности, имеющие ресурсы на рынке металов, таможня стала обслуживать эти потоки. Экспорт лома стал перспективным теневым видом предпринимательской деятельности с миллиардными доходами. Система контроля рынка - квотирование, замечательно вписывалась в преступную схему. Границы, вследствие распада государства переместились от западно-европейских рубежей на территорию бывшего Союза: Украину, Белоруссию, страны Балтии. В этих государствах полным ходом формировались структуры, заинтересованных в построении новой таможенной системы, работающей на "обоюдовыгодных" условиях. Когда контакты завязались, появилась, новый вид таможенного бизнеса - транзит. Метал, якобы, закупался, например, в Казахстане (иногда это так и было), либо в Грузии. Под документами этих стран, лом вывозился из России. В работу активно включились бывшие работники спецслужб, обеспечивающие прикрытие контрабандной деятельности. До 1996 года в Таможенной службе не было структур, отвечающих за правоохранительную деятельность. Эти функции выполняли органы госбезопасности, поскольку чекисты отслеживали и вели следствие по статье УК РФ "контрабанда".

С появлением в структуре Таможни правоохранительного блока процесс формирования ведомства завершился. Борьбу с преступностью внешней и внутренней возглавили бывшие сотрудники 10-го отдела 2-го Главка КГБ СССР. В народе его называли "валютный отдел". Приход Бориса Гутина, несколько десятков лет проработавшего в системе КГБ, сначала в качестве руководителя Управления собственной безопасности, а затем всего силового блока Таможни, фактически зацементировал расстановку сил на последующие годы.

В 1994 году спрос рынка существенно поменялся, были введены новые таможенные требования, изменился закон о таможенном тарифе в отношении импортных товаров. Фактически, возник юридический забор для ввоза на российский рынок большого списка товаров народного потребления, в том числе алкоголя, табака, электроники. Естественно, стали выстраиваться коррупционные схемы во взаимодействии с международными контрабандными центрами в странах бывшего Союза. Коррупия активно проникала во властные структуры. Появились, так называемые, "таможенные льготники". Доходило до абсурда: "Национальный фонд спорта" ввозил алкоголь и табак, "Общество слепых" - видеотехнику, а "Общество глухих" - аудиотехнику. Впервые, уголовное дело в отношении Национального фонда спорта было возбуждено в 1994 году Московским управлением ФСК. Оно было связано с исполнением указа президента РФ по проведению хоккейных соревнований кубок "Известий". Ввозимое в Россию спортивное оборудование не должно было облагаться таможенными пошлинами. Постановление переделали - ввозятся товары, выручка от реализации которых пойдет на обеспечение турнира. Этот проект лоббировали высшие должностные лица государства - Коржаков, Тарпищев и д.р. Уголовное дело просуществовало две недели и было закрыто по указанию Генпрокурора Ильюшенко.

1996 - 1998 гг.

В период 1996-98 гг. таможенный рынок стал самым быстрым по окупаемости и обогащению. Если с машины электроники 5 тыс. долларов шло государству, то в карман чиновника - 30 тысяч. На некоторых складах в день оформлялось по 400-500 машин. Доходы околотаможенных структур доходили до 2 млн. долларов в день наличными. Естественно, стала формироваться коррупционная элита этого рынка. Как следствие, практически каждый день совершались заказные убийства. В частности, были убиты практически все, кто претендовал на лидерство в контроле нелегального трафика сигарет, пива. В том числе председатель Федерации хоккея России Сычев. Среди жертв - руководители складов таможни, высокие начальники и мелкие сошки.

В то же время, в страну пошла китайская контрабанда. Причем, первоначально авиационными рейсами. Арендовывались даже самолеты МЧС. Авиаконтрабанду контролировали и этнические преступные группы. К 1998 году определенная ценовая политика на таможенном рынке устоялась. Государство несло огромные потери.

В конце 1998 года ситуация изменилась. Россию потряс дефолт. Товарооборот резко сократился. Поменялось правительство. К руководству Таможни пришел г-н Ванин. Он разделил две функции Таможни. Основной стала фискальная, вспомогательной - правоохранительная. Ванин понял, что по устоявшимся ценам работать честно невозможно. К тому же, товары чрезвычайно разбиты по подвидам, подгруппам, что создает почву для коррупции. С появлением нового руководителя возникла необходимость в формировании структуры по противодействию коррупции внутри ведомства. До этого функции выполнялись ФСБ и частично МВД. Из бывших сотрудников ФСБ Гутин сформировал собственную безопасность. Ванин выстраивал политико-экономическую линию таможни. Высокому чиновнику удалось договориться с бизнесом. Негласными приказами ввели понятие "сетка" и "унифицированная ставка тарифа". Это произошло без изменения закона о таможенном тарифе. С самыми влиятельными игроками на рынке Ванин договорился о минимальном платеже с машины электроники. Решение закрепили внутриведомственные акты. В итоге, отчисления в бюджет с машины электроники от 3-4 тыс. долларов, повысились до 40 - 60 тыс. Таможня установила единые правила игры, невзирая на разнообразные интересы участников рынка. Из положительных моментов можно отметить, что к 1998 году перекрыли пути поставки "серого" алкоголь, продуктов питания, значительной доли лекарств. Однако, к этому времени, Ванин уже был окружен группами влияния и система дала сбой. Появились близкие люди, которые стали получать "льготы". Оживились теневые потоки. В то же время, достигнутые Ваниным договоренности не были закреплены законом.

http://flb.ru/info/0.html

20.07.2006